近日,經省政府同意,廣東省民族宗教委聯(lián)合省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省旅游局等部門正式印發(fā)《廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》圍繞協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,明確提出了“十三五”時期廣東省支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作的總體要求、主要目標和重點任務,是指導“十三五”時期廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展的行動指南。
該《規(guī)劃》是廣東省首部少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作專項規(guī)劃,它有何新亮點和重要意義?對此,廣東省民宗委黨組副書記、巡視員李秀英進行了解讀。
問:《規(guī)劃》是在怎樣的背景下出臺的?編制過程是怎樣的?
李秀英:多姿多彩的少數(shù)民族特色村寨,既是民族地區(qū)群眾賴以棲息的生活家園,也是實現(xiàn)民族地區(qū)經濟發(fā)展、促進民族團結的重要依托。廣東省委、省政府高度重視民族地區(qū)發(fā)展和少數(shù)民族特色村寨工作,中央民族工作會議和全省民族工作會議后,專門出臺《關于扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的意見》,該《意見》不僅從加強基礎設施建設、加大財政支持力度等方面加大對民族地區(qū)的扶持力度,還明確提出將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展列為省專項工作并制定規(guī)劃予以推進。按照省委、省政府的要求,2015年7月,《規(guī)劃》編制工作正式啟動,由廣東省民宗委牽頭,省發(fā)改委、省住建廳、省旅游局等部門和省民族宗教研究院、華南理工大學參加編制。編制組成員深入民族地區(qū)開展調查研究,獲取第一手資料,先后完成了《廣東省民族自治地方全面建成小康社會監(jiān)測結果分析報告》、《廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)調研報告》等課題。形成草案后,充分聽取和廣泛征求各地各部門、民族工作者及社會各界的意見建議,開展專家咨詢論證,數(shù)易其稿,最終形成《規(guī)劃》。《規(guī)劃》還特別注重與國家、省“十三五規(guī)劃”綱要和各部門專項規(guī)劃的銜接,力求做到構架結構布局合理,發(fā)展思路遵循規(guī)律,主要任務明確、重點突出。
問:廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)規(guī)劃,提出了哪些主要目標和任務
李秀英:一個規(guī)劃的落實需要有一套科學的指標體系?!兑?guī)劃》深入貫徹五大發(fā)展理念,堅持以中央、全省民族工作會議以及《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》精神為指導,根據廣東少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展的基礎、現(xiàn)狀和特點,提出了“十三五”期間,全省重點打造5個少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)和12個特色村寨,推動建設28個特色村寨。為確?!兑?guī)劃》確立的目標任務落到實處,提出了改善人居環(huán)境、保護特色民居、傳承民族文化、發(fā)展特色產業(yè)和民族團結進步創(chuàng)建等五大主要任務。采用專欄形式,設置了9項重點工程和15項具體指標?!兑?guī)劃》為避免各地同質化建設,還針對全省3個自治縣、7個民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居村設計了地區(qū)發(fā)展指引,在市場定位、產業(yè)轉型升級、文化建設等方面進行合理布局,指導各地將民族特色濃郁的小鎮(zhèn)串聯(lián)起來,形成廊帶文化來整體打造,并輻射帶動周邊特色村寨發(fā)展。
問:目前,廣東在少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展方面取得了哪些成績?
李秀英:少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展建設是一項涉及面廣、資金投入較大的系統(tǒng)工程。少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作實施以來,我省已初步探索建立和形成了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益”的局面。2009年以來,廣東省民宗委共投入2.15億元引導資金,整合帶動其他部門及社會資金3億多元支持全省40個少數(shù)民族特色村寨建設,有效改善了少數(shù)民族聚居村基礎設施和群眾生產生活條件,取得了良好的示范帶動效應。其中有25個村寨被國家民委列入中國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展目錄,17個村寨被國家民委命名為 “中國少數(shù)民族特色村寨”并掛牌。我省的做法和成效主要體現(xiàn)在:一是注重特色民居保護改造,優(yōu)化了村寨人居環(huán)境。堅持分類施策,按照“保護型”、“風貌改造型”、“移民搬遷新建型”等類別予以差異性規(guī)劃和分類指導。我們還把特色村寨建設與美麗鄉(xiāng)村建設、民族地區(qū)農村危房改造、中國傳統(tǒng)村落等結合起來,推動特色民居改造、水和路網建設、改水改廁等,大力改善群眾生產生活條件。二是注重特色產業(yè)開發(fā),促進了民族地區(qū)經濟發(fā)展。針對試點村寨的不同自然條件和優(yōu)勢資源,我們指導各地結合實際,大力培育特色產業(yè),初步形成以民族文化旅游為龍頭,帶動茶葉、林農業(yè)、民族手工藝品等特色產業(yè)發(fā)展的良好局面。三是注重保護傳承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。近年來,我們在充分挖掘特色村寨優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上下功夫,不斷拓展和豐富少數(shù)民族歌舞文化、飲食文化、服飾文化、節(jié)日文化的內涵,收到了很好效果。目前,特色村寨大都建設了民族文化活動廣場、民俗文化陳列室、民族標志性建筑等公共文化活動場所。每個村寨都有本民族的文化傳承人,有業(yè)余文藝隊伍及活動場所,有固定的民族傳統(tǒng)節(jié)日及民俗活動表演等,民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了較好的保護、傳承和發(fā)展。四是注重人才培養(yǎng),提升特色村寨管理水平。每年舉辦1-2期特色村寨培訓班,組織各級民宗局干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到中央民族干部學院或外省培訓,到云南、貴州等省份學習考察特色村寨、美麗鄉(xiāng)村建設和旅游觀光農業(yè)等項目,進一步開拓視野、創(chuàng)新理念。
問:如何確?!兑?guī)劃》貫徹實施?
李秀英:《規(guī)劃》是指導“十三五”時期廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展的行動指南,也是做好“十三五”時期廣東省民族工作的重要抓手之一。為確保更好地貫徹實施,《規(guī)劃》提出了加強組織協(xié)調、科學實施管理、加強資金支持、注重群眾參與、強化監(jiān)督檢查等五個方面的保障措施。今后還要加大《規(guī)劃》的學習宣傳力度,每年召開一次全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作現(xiàn)場會,切實抓好貫徹實施,確保各項目標任務落到實處。
政策鏈接:http://www.mzzjw.gd.gov.cn/news/info/3e076fa4-9c29-4026-a3bf-d935f6d24e25
廣東省民族宗教委 廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳 廣東省旅游局關于印發(fā)廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知